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关于组织申报2017年现代农业生产发展木本粮油和苗木花卉产业项目的通知

发布日期:2017-07-03信息来源:乳山市林业局字体:[ ]

各市林业局、财政局:

  为认真贯彻落实《山东省果业提质增效转型升级实施方案(2016-2020年)》、《山东省木本油料提质增效转型升级实施方案(2016-2020年)》、《山东省林木种苗提质增效转型升级实施方案(2016-2020年)》和《山东省花卉产业提质增效转型升级实施方案(2016-2020年)》,进一步提高我省木本粮油和苗木花卉产业发展优势,促进林农增收,2017年我省继续安排资金,拟实施现代农业生产发展木本粮油和苗木花卉产业项目。现将项目申报有关事宜通知如下:

  一、总体思路、基本原则和发展目标

  (一)总体思路。围绕我省木本粮油和苗木花卉产业优势产区择优选择一批重点县(市、区),以发展优质、安全、高效、生态、品牌林业,促进林业发展、生态保护和林农增收为目标,以市场为导向,以改善生产条件、转变生产模式以及推进标准化、规模化、专业化生产为重点,通过统一规划,整合资源、集中投入、整体推进、分步实施,打造引领全省木本粮油和苗木花卉产业振兴的制高点,促进全省木本粮油和苗木花卉产业的综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力不断提升,再创木本粮油和苗木花卉产业发展新优势。

  (二)基本原则

  ——以县为主,统筹规划。现代农业木本粮油和苗木花卉项目以县为单位实施。项目县要根据当地资源条件、产业状况、发展潜力等,组织编制产业发展规划,科学确定发展目标、重点项目和政策措施,并认真编制年度实施方案。

  ——突出重点、扶优扶强。项目建设优先安排基础好、发展潜力大、带动作用强、特色鲜明、经营状况良好的2-3个骨干龙头企业或合作组织承担,重点培育木本粮油和苗木花卉龙头企业、合作组织,切实发挥示范带动和整体效应,带动木本粮油和苗木花卉产业发展。

  ——省级引导,多方投入。项目建设以社会投入为主。各级财政要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和吸附作用,带动企业、合作组织和农业大户等市场化主体投资项目建设。各级有关部门要以现代农业木本粮油和苗木花卉产业项目为平台,积极开展投融资机制创新,切实加大相关资金和项目整合力度,实现“集中财力办大事”。

  ——竞争立项,绩效管理。项目实施期为一年,项目县采取“竞争立项、专家评审”方式确定,确保把项目放到真重视、真投入、真想干、能干好的地方。省里建立绩效评价制度,绩效评价结果将作为确定下年度项目县和资金规模的重要依据。

  (三)发展目标。通过项目带动,促进木本粮油和苗木花卉产业综合生产能力有效提升,项目区生产条件明显改善,良种化率提高,木本粮油和苗木花卉产业的地位和促进林农持续增收的贡献率大幅度提高。

  二、建设内容

  适应当前全省木本粮油和苗木花卉产业发展实际需要,按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求,各项目县可结合本地实际,本着“缺什么补什么”的原则,有针对性地确定具体建设内容。

  (一)2017年木本粮油项目建设内容主要包括以下五个方面:

  1、基础生产条件建设。重点完善水电路等基础设施和防控自然灾害、避雨栽培等保护设施建设,推行节水灌溉和水肥一体化等节水、节肥措施。鼓励合作经济组织、大户和林农利用林机购置补贴购置先进实用的机械设备,重点支持应用喷药、施肥等适宜机械,提高木本粮油生产管理机械化水平。

  2、种苗繁育基地建设。苗木繁育基地通过品种引进改良,完善、改造基础设施,扩建苗木分级包装场地,提升母本园、采穗圃、苗木繁育圃的档次和水平,扩大基地规模,每个基地形成年产30万株优质壮苗或250万接穗的生产能力。

  3、示范园建设。采取良种壮苗和标准化生产技术,重点新建一批成方连片面积500亩以上的木本粮油现代集约栽培示范园,带动全省木本粮油规模化发展;改造一批成方连片面积500亩以上低产园,示范带动项目县每年改造低产园20%以上。

  4、开展病虫害统防统治。依托林果专业合作组织、基层林果服务组织或专业合作社,按照市场化运营、规范化管理、可持续运转的原则,组建木本粮油病虫害统防统治队伍,配备病虫害防治装备,开展林业重大病虫害专业化统防统治,切实提高防控能力和效率。

  5、推广生态栽培配套技术。重点推广起垄栽培、配方施肥、肥水一体化等管理技术,整形修剪、合理负载等花果精细管理技术和绿色防控技术。

  (二)2017年苗木花卉项目建设内容主要包括以下五个方面:

  1、种苗花卉供给侧结构调整。围绕种苗花卉供给策改革,结合我省生态修复、水系绿化、退耕还果还林、精准脱贫等生态和民生林业发展需求,搞好结构性调整,大幅度压缩市场过剩树种的生产规模,重点发展优良新品种、名优特品种和乡土树种等紧缺型苗木、花卉生产,苗木花卉供给侧结构向多树种、多品种、多规格方向调整。

  2、转型升级示范区建设。依托现有重点种苗花卉基地,按照规模化经营、设施化栽培、机械化作业、标准化生产的要求,建立种苗花卉转型升级示范区,采用高新技术,利用现代设施设备,生产高品质的花卉产品,同时,支持在示范区发展种苗花卉深加工及配套资材产业,开展种苗花卉休闲、旅游等服务业。

  3、新品种、新技术、新成果推广示范。结合构建“山东种苗花卉品牌”体系,重点加强种苗花卉新品种、新技术、新成果研发、应用与推广,打造我省种苗花卉龙头企业驰名商标、名牌产品、原产地标记、产品地理标志,培育我省种苗花卉品牌。

  4、特色基地建设。围绕我省种苗花卉区域优势,重点加强特色种苗基地和特色花卉基地建设,重点建设一批功能性苗木花卉、乡土树种、水生植物、容器苗木和造型苗木等特色基地。

  5、市场体系建设。不断加强种苗花卉实体市场建设,利用互联网,发展电子商务,推行“互联网+种苗”、“互联网+花卉”,实现市场管理电子化-种苗花卉销售电商化。

  三、项目县选择范围和申报条件

  (一)选择范围。项目县从国家和我省规划的木本粮油和苗木花卉优势区域中选择。各市根据种植面积、产量产值和发展潜力等因素,每市(含省直管县)原则上可申报1个木本粮油或苗木花卉项目县,要优先推荐脱贫攻坚任务较重和2016年度绩效评价为优秀等次的县(市、区)承担项目实施任务。

木本粮油项目县从木本粮油树种中选择当地重点发展的一个树种申报。

苗木花卉项目县分苗木县、花卉县。

  (二)申报条件

  1、政府高度重视木本粮油和苗木花卉生产,组织发动到位,工作措施有力。县级建立了统一领导、部门分工协作的工作制度和奖优罚劣的激励机制,编制了产业发展规划及年度实施计划,出台了扶持木本粮油和苗木花卉生产的有关政策和办法。基层干部和群众对发展木本粮油和苗木花卉生产积极性较高。

  2、项目实施主体要有积极性,项目实施主体原则上是国有苗圃、木本粮油和苗木花卉龙头企业、林业专业合作组织和专业大户。其中苗木花卉项目实施主体具有《林木种子生产经营许可证》。

  3、项目实施主体要有较强的经济实力,基本能够足额筹集和落实项目建设资金;政府有较强的资金筹集和整合能力,能够将各级各部门安排用于木本粮油和苗木花卉产业发展的资金进行有效整合,并积极引导社会资金投入,按照编制的木本粮油和苗木花卉产业发展规划统一组织实施。2015年以来,在现代农业生产发展资金使用管理方面,未被省级以上审计、财政监督部门通报或新闻媒体曝光;在财政支农资金使用管理方面,未发现存在重大问题,未被省级以上审计、财政监督部门查出重大问题。

  4、县、乡木本粮油和苗木花卉产业技术推广体系比较健全,技术力量较强。能够满足技术指导、项目建设、项目管理的需求,具有承担省级以上技术推广、试验示范项目的基础和经验。

  5、木本粮油种苗繁育基地实施主体须具备企业法人资格,繁育基地面积要在100亩以上,从事苗木繁育2年以上。特色苗木花卉基地规模要在500亩以上,年培育各类苗木10万株以上。项目实施县应根据当地苗木花卉产业发展潜力和发展方向,确定2-3个项目实施主体。

  6、项目区土地不存在利益纠纷等敏感问题。项目区所在区域自然条件,具备开展规模化种植的基本条件,无重大污染源。

  7、项目县在完成建设任务后,须达到以下目标:

  (1)木本粮油项目

  一是经济效益明显提高。盛果期木本粮油亩收入达到3000元以上,全县农民来自木本粮油产业的收入比重明显提高,林农人均纯收入增幅明显高于全省平均水平。

  二是产品质量明显提高。优质果率达到80%以上,85%达到无公害以上标准。

  三是新品种新技术推广应用率明显提高。新优品种覆盖率达到95%以上,起垄栽培、配方施肥、肥水一体化等管理技术,整形修剪、合理负载等花果精细管理技术和绿色防控技术等标准化生产综合配套技术推广应用率达到90%以上。

  四是基础生产条件明显改善。水电路等基础设施满足生产需要;果园生产管理机械化水平明显提高。

  五是生态环境明显改善。通过推广绿色控害、测土配方施肥等技术,有效地减少农药、化肥使用量,减轻对环境、土地和设施的污染。

  (2)苗木花卉项目

  一是经济效益明显提高。苗木亩收入达到1.2万元以上,花卉亩收入达到2.5万元以上,其中花卉设施栽培亩收入达到3.8万元以上,苗木花卉产值占种植业比重达到20%以上。全县农民来自苗木花卉产业的收入比重明显提高,农民人均纯收入增幅明显高于全省平均水平。

  二是苗木花卉产品质量明显提高,优良率达95%以上。

  三是良种及配套技术推广应用率明显提高,年引进新优品种2个以上,名优品种使用率达95%以上,新技术推广覆盖率达到70%以上。

  四是基础生产条件明显改善。水电路等基础设施满足生产需要;苗木花卉生产管理机械化水平明显提高;花卉栽培设施优化升级,控温、控湿、采光等自动化程度明显提高。

  五是市场建设具有明显的区位优势,设施齐全,功能完善,交易信息通畅,商户入驻率达85%以上,基本具备同类产品一站式采购能力。

  六是社会化服务能力明显提高,人才培训和技术推广体系基本形成,培育知名度较高的专业合作经济组织3个以上,加入各种专业合作组织的苗农花农占本县从业人员的80%以上。

  七是品牌建设突出,每个项目实施县培育具有注册商标的品牌1个以上。

  八是质量标准体系建设完善,苗木花卉质量检验监督能力明显提升,假冒伪劣苗木花卉生产经营现象基本杜绝,种苗生产经营许可证发放率达100%,有害生物防治体系建设完善,无重大检疫有害生物疫情发生。

  四、资金安排和使用

  (一)省以上财政资金补助额度。原则上省以上财政每个项目县补助不超过300万元。

  (二)省以上财政资金使用范围和补助标准。对林农等项目受益主体给予直接补助的,应主要采取民办公助、以奖代补、先建后补等形式,充分调动林农积极性,提高的项目实施效果;对农业龙头企业的支持,也应遵循以林农为受益主体的原则,其中,对农业龙头企业林产品基地的农业生产环节,鼓励采取先建后补、以奖代补或市场化方式给予扶持,对农业龙头企业加工环节,如生产设备购置、技术改造升级等方面的扶持,应严格控制,原则上只采取贷款贴息、产业基金、股权投资等市场化扶持方式。省以上财政安排的资金严格按照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)有关规定使用和管理,重点用于以下方面:

  1、木本粮油项目

  (1)种苗繁育基地建设。财政资金主要用于品种引进和改良、新建种质资源圃和采穗圃、改造扩建苗木繁育圃补助。省以上财政扶持资金不超过总投资额的30%。

  (2)示范园建设。示范园建设主要是扶持发展新建园和改造低产园。财政资金主要用于苗木补贴、良种接穗补贴、设施建设补助、技术推广示范补助、技术培训补助和低改减产补助等,新建园省以上财政扶持资金每亩补助不超过2000元,低产园改造省以上财政扶持资金每亩补助不超过1800元。

  2、苗木花卉项目

  (1)种苗花卉供给侧结构调整。重点发展功能性苗木花卉、乡土树种,水生植物,容器苗木、大苗壮苗和造型苗木。省以上财政扶持资金补助不超过总投资的30%。

  (2)转型升级示范区建设。按照树种专一化、生产企业化、质量标准化的要求,重点进行乡土树种、主要经济林树种、珍贵稀有树种的研发、生产、示范、推广。支持生产性基础设施建设,推动节水灌溉、肥水一体化等现代化生产管理方式。省以上财政扶持资金补助标准不超过总投资的40%。

  (3)特色品牌建设。引导种苗龙头企业、农民合作社等新型经营主体,通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘和科技创新等手段,创建自身品牌,努力打造以品牌价值为核心的新型种苗企业。省以上财政扶持资金补助不超过总投资的30%。

  (4)特色基地建设。重点支持对传统优势品种嫁接改良、生产性基础设施建设以及原种圃、采穗圃和繁育圃建设。省以上财政扶持资金补助不超过总投资的30%。

  (5)市场体系建设。利用 “互联网+种苗”、“互联网+花卉”等技术,建立种苗花卉电商平台,发展电子商务,普及互联网,推行种苗花卉市场与互联网-物联网对接。省以上财政扶持资金补助不超过总投资的40%。

财政资金不得用于与扶持木本粮油和苗木花卉产业发展无关的支出,不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。省以上财政资金不得用于项目管理工作经费,市、县财政资金可适当安排工作经费,用于项目管理、监理、论证评审等。

  (三)社会投入。各级各部门要以实施木本粮油和苗木花卉产业项目为契机,加大对产业内各类新型主体的支持力度,推动农业生产经营体系创新。要积极创新投融资机制,减少财政直接补助形式,更多地采取风险投资、贷款担保、融资增信、产业基金等市场化方式,努力撬动金融、企业等社会资本支持项目建设,努力扩大项目投资规模。各县(市、区)要在申报书中要逐个列示项目实施主体、资金来源、各投资渠道规模、补助方式和具体用途等内容,对创新机制支持木本粮油和苗木花卉产业发展的具体措施要在项目申报书中单独说明,省里将对创新意愿强、措施实、力度大的县,在专家评审时予以适当加分,并将吸引社会投入情况将作为项目县资格确定的重要依据。

  (四)整合资金。现代农业生产发展项目是财政支农资金整合的重要平台之一。项目县要加强资金整合,以产业发展规划为依据,按照“渠道不变、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,在不改变资金性质和用途的前提下,积极整合各渠道、各层次、各方面扶持木本粮油和苗木花卉产业发展的资金,统筹安排,集中使用,积极培育发展木本粮油和苗木产业带和重点生产区域,提高现代农业生产的示范引导效应。省里将把资金整合情况作为项目县资格确定的重要依据。

  1、木本粮油项目。首先整合林业科技推广示范、林业贷款贴息、林木良种补助、造林补助、农业综合开发名优经济林建设、国家水土保持重点建设工程等支持木本粮油产业发展的项目资金。其次,积极整合农田水利基础设施建设、工程造林、测土配方施肥、标准化示范园创建、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农产品质量安全、病虫害防治、农机购置补贴等项目资金,尽可能与现代农业生产发展资金木本粮油产业项目区结合起来,集中财力办大事。

  2、苗木花卉项目。积极整合与苗木花卉产业振兴有关的水系绿化、良种基地建设、苗木花卉产业化龙头企业、农民专业合作组织、病虫害防治、农业技术推广、林木良种补贴等项目资金,尽可能与现代农业生产发展资金苗木花卉产业项目区结合起来,集中财力办大事。被确定为高效节水灌溉试点县的现代农业生产发展资金苗木花卉产业项目县,在项目区选择上要尽可能与高效节水灌溉项目区布局一致,积极利用高效节水灌溉资金支持特色生产基地节水灌溉设施建设。

  五、项目申报审批程序

  项目县采取自下而上逐级申报,通过“差额上报、专家评审、竞争立项”的方式确定。

  (一)申报主体。县级林业、财政部门。

  (二)申报程序。申报县林业、财政部门在广泛征求项目实施主体意见,充分进行市场调查、考察论证的基础上,按照申报通知要求编写项目申报书(编写提纲详见附件 1、2),报经市级林业、财政部门审查通过后,由市级林业、财政部门联合行文上报省林业厅、省财政厅。市、县级林业、财政部门对申报材料的完整性、真实性负责。

  (三)审批程序

  1、资格审查。省林业厅对各市上报的项目县申报书进行资格审查,不符合申报条件的县,不参加专家评审。

  2、专家评审。省林业厅、省财政厅按照“公平、公正”的原则,组织专家对各申报县项目申报书进行评审,根据评分结果对候选县进行排序。

  3、确定项目县。省财政厅根据专家评审情况、上年度绩效评价结果和2017年预算安排情况,择优确定2017年木本粮油和苗木花卉产业项目县,并下达省以上财政补助资金。

  (四)项目实施。项目县名单确定后,省林业厅及时下发专家评审意见,组织项目县修订完善实施方案,并逐级报省林业厅审核备案。县级林业部门按照修改完善后的实施方案,组织项目单位开展项目建设。

  六、有关要求

  (一)精心组织项目申报。各市要高度重视,认真组织、指导相关县做好项目考察、论证、申报等工作。各候选县要积极向当地党委、政府汇报,将现代农业木本粮油和苗木花卉产业项目作为重点工作,由县政府分管领导组织有关部门认真研究产业发展规划,组织搞好市场调查,认真落实项目建设资金,精心编制项目实施方案,组织项目建设。

  (二)切实提高项目申报质量。项目建设必须充分尊重和体现项目单位的意愿。各候选县要认真开展前期考察论证,深入调查了解项目单位的投资意愿、建设内容、资金需求等,并积极采取多种方式,充分调动其投资项目建设的积极性。要切实增强工作责任感,确保前期论证的严肃性,项目实施方案一经省里备案,原则上不允许变更,确需变更的,要严格按规定程序进行报批。年度资金绩效评价中,对项目发生变更的县,将予以扣分。对候选县项目申报书重点不突出、无创新内容和编制质量不高的,省里将不予立项。

  (三)合理确定投资规模。各相关县要根据产业发展需求和市场主体意愿,实事求是地确定项目投资规模,不得盲目夸大投资规模。项目单位须提供项目用地证明和自筹资金来源证明,项目县要与项目单位签订项目实施协议,督促其足额落实自筹资金。

  (四)按时上报申报文件。各候选县要严格按照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)和项目申报通知要求,组织相关单位和人员认真编制项目申报书,连同 资金申请文件于2017年7月10日前,一式5份报送省林业厅规划财务处统一受理,同时发送电子文档至ly88562532@163.com。超限额上报和逾期不报的不予受理。

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